環(huán)保部擬修改企業(yè)環(huán)保限產(chǎn)停產(chǎn)辦法,強化懲戒限制自由裁量
環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件介紹,此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面:是補充漏洞,限制自由裁量的需要;是強化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規(guī)定的需要。
《辦法》征求意見稿共十三項修改內(nèi)容,相比現(xiàn)行版本,分類設(shè)定停產(chǎn)整治的期限,其中對無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月。
與此呼應(yīng),《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定,在第四條中增加對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求,從而完善整治期限的制度設(shè)計。
2016年各級環(huán)保部門限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%
2015年起實施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
《辦法》作為配套規(guī)定,細化了適用情形,規(guī)范了實施程序,對各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。
根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說明》文件,環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共 5673件,同比上升83%,占環(huán)保法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。
具體來看,停產(chǎn)整治措施占比約84%,限制生產(chǎn)措施占比約16%。
從適用情形來看,限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%;適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%;適用“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。
從實施情況看,限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長,在環(huán)境保護法配套辦法各類案件中占有重要地位,為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
有企業(yè)停產(chǎn)整治走過場,今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)
《編制說明》介紹,《辦法》實施兩年多來,在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題,例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場,今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn),在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后,再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。
《辦法》實施情況評估顯示,由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限,部分企業(yè)利用這個漏洞,通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式,逃避整治要求,嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實施效果。同時,也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施,為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。
此外,人民大學(xué)法學(xué)院課題組對《辦法》實施情況評估結(jié)果也提出,有必要盡快對《辦法》進行修訂,銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī),修改部分陳舊規(guī)定。
據(jù)悉,環(huán)保部于2017年2月啟動《辦法》修改工作,初稿起草后邀請法學(xué)專家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門對初稿進行討論,且完成了向全國環(huán)保系統(tǒng)征求意見。
9月4日,部長專題會審議決定公開征求意見。
【附】
環(huán)境保護部關(guān)于修改《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定(征求意見稿)
一、將第一條修改為:“為規(guī)范實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī),制定本辦法。”
二、將第二條修改為:“縣級以上環(huán)境保護主管部門對具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營
者(以下稱排污者),責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的,適用本辦法。”
三、將第四條修改為:“環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的,應(yīng)當(dāng)依法向社會公開限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。”
四、將第五條修改為:“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。”
五、將第六條修改為:“排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施:
(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的;
(二)通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;
(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;
(四)未按照規(guī)定進行預(yù)處理,向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的;
(五)一年內(nèi)因超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實施按日連續(xù)處罰,又超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;
(六)三十日內(nèi)污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)累計超標(biāo)五日的;
(七)非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
(八)超過重點污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的;
(九)被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;
(十)因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)的;
(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
六、將第七條改為第八條,并修改為:
“具備下列情形之一的排污者,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的,環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為,予以處罰,可以不責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設(shè)施的運營單位;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的;
(三)實施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。”
七、將第八條改為第七條,并將第三項修改為:
“(三)停產(chǎn)整治決定解除后,一年內(nèi)又實施同一違法行為的;”
八、將第十三條第一項修改為:
“(一)排污者的基本情況,包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等。排污者有統(tǒng)一社會信用代碼、排污許可證的,應(yīng)當(dāng)載明相應(yīng)的代碼、編號;”
九、將第十五條第二款修改為:
“違反本辦法第六條第(一)項的,停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日;違反本辦法第六條第(二)項、第(三)項、第(五)項、第(六)項的,停產(chǎn)整治的期限為三個月;違反本辦法第六條第(八)項的,停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標(biāo)之日;違反本辦法第六條第(四)項、第(七)項、第(九)項、第(十)項、第(十一)項的,停產(chǎn)整治的期限,自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達排污者之日起,至停產(chǎn)整治決定解除之日止。”
十、將第十六條第二款修改為:
“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間,不得超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,并按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測或者委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測,保存監(jiān)測記錄。”并增加兩款,作為第三款、第四款:“被責(zé)令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者,在整改完成后,應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測,也可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測,保存監(jiān)測記錄;污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,不得恢復(fù)生產(chǎn)。”
“受委托實施環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備,遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假,對造成的環(huán)境污染負有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。”
十一、將第十七條修改為:“排污者完成整改任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后十五個工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會公開情況,報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門備案,并提交監(jiān)測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門備案之日起解除。”
十二、將第十九條修改為:
“排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間,及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后,環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進行監(jiān)督檢查。”
十三、刪去第二十條。
本決定自公布之日起施行?!董h(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。
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